以云东海生物医药产业园为载体，佛山加快培育万亩千亿新集群。图为园内科创中心项目工地。廖明璨 摄

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佛山首支生物医药产业基金签约落户、国家药监局117家重点实验室中的首个第三方机构确定在园区内设立分中心……过去一周，佛山云东海生物医药产业园捷报频传。

这是去年省、市签署《共同推进佛山生物医药产业高质量发展合作框架协议》后，佛山生物医药产业集群建设加速的表现之一。

在高质量发展背景下，佛山正以超常规之力，构建崭新形态、提升创新能力、优化空间载体，布局建设“双十园区”（十大创新引领型特色制造业园区、十大现代服务业产业集聚区）以及佛北战新产业园，培育壮大生物医药等战略性新兴产业。

云东海生物医药产业园是佛山重磅打造的“十大创新引领型特色制造业园区”之一，在去年启建，是佛山培育生物医药产业的重要阵地。在“国资领投”资本招商的大力牵引下，该园区的载体建设和项目招引步伐不断加快，今年以来储备下的项目超150个。随着生物医药产业的拔节生长，一个全新的万亩千亿生物医药产业集群版图正在佛山北部加快成型。

“以投代引”

为优质项目招引“开挂”

前期投入大、研发周期长是生物医药领域科研成果转化的关键性痛点。优质项目的接踵而至，与佛山瞄准这一痛点加快推进“以投代引”资本招商探索有关。

以投代引是近日出台的《广东省委、省政府关于高质量建设制造强省的意见》中提出的新概念。当中提出，推广“以投代引”资本招商模式。

自去年8月启动新一轮国资国企改革起，佛山便开始了这项新探索。在“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”的思路指导下，通过充分利用国资平台在项目、资金资源、企业尽调等方面的优势，佛山强化对战略性新兴产业项目筛选及落地的支持——

上述提到的全市首支生物医药产业基金是由佛山市、三水区国资国企联动合作设立。国家药监局117家重点实验室中首个第三方机构的落户背后，同样离不开“以投代引”的推波助澜。

国家药监局117家重点实验室中首个第三方机构，指的是以中山大学为依托单位的疫苗及生物制品质量监测与评价重点实验室（下称“重点实验室”）。6月17日，佛山生物医药产业高质量发展暨佛山云东海生物医药产业园“零碳”（低碳）园区规划研究发布会（下称“发布会”）在佛山举行，重点实验室将在活动上正式签约，将分中心建到云东海生物医药产业园的科创中心内。

科创中心由佛山市属一级企业佛山建发集团投资运营，是一个高标准建设的生物医药产业研发平台。相关负责人表示，围绕该实验室的个性化需求，佛山建发集团将为其定制相关的研发、办公载体，让该项目实现“拎包入驻”。

在云东海生物医药产业园内，像该重点实验室一样受到佛山国资“以投代引”资本招商牵引而落户的项目不少。今年3月签约入园的国家纳米科学纳米医药中试基地便属此列。因为有了“以投代引”这一关键性工具，园区对优质项目的吸引力猛增，招引成果犹如“开了外挂”，成效显著。

省市合力打造

生物医药政策高地

项目之所以能接踵而来，还与佛山多项“重量级”配套加持有关。相比周边一线城市的生物医药产业园区，该园区有多项“唯一性”配套。

首先，它有着连片的大空间。在保护原有的生态系统的基础上，三个“万亩”规划配置堪称顶配：它是粤港澳大湾区内唯一超万亩的生物医药主题园区；超万亩国家湿地公园、超万亩自然生态绿芯就在园区内，走的是生活、生态、生产融合的“三生融合”发展之路。

其次，它有着全链条的布局。园区内布局了研发、孵化、生产、流通、商务、审批、检测、实验、培训等生物医药产业全链条、全领域、各环节。

第三，它是全省唯一的生物医药产业公共服务中心所在地。广东省食品药品审定认证中心、广东省药品检验所、广东省医疗器械质量监督检验所还将在这里建设一批公共服务机构，包括医疗器械检验大楼、动物安评中心、生物医药创新服务中心、GLP实验室、药品检验大楼、审评认证中心，构建起一个省级的医药产业服务闭环。

它因此拥有了多个“重量级”配套加持：是广东省生物医药重点地区，可优先享受改革红利；是广东省医药贸易物流区域中心，可试行审批服务入园企业；是广东省药品监督综合改革试点工作先行区，省级部门将选派骨干下沉园区，为企业提供审评审批、行政许可、检测检验、安全评价等全程服务；是广东省药品监督科学重点实验室，入园企业可低成本使用便捷、完备的生物医药公共实验室设备设施；更是“港澳药械通”生产试点地区，将试行港澳上市药品、医疗器械在园区使用及生产。

此外，佛山谋划建设十大创新引领型特色制造业园区制定的第一份专项扶持政策，已于去年12月在该园区落地。

这份专项政策围绕全面建设药品监管综合改革试点工作先行区、自主创新推动医药产业高质量发展等方面制定了重磅支持举措。如，针对落地产业园的项目，作出了“最高按实际固定资产投资总额10％给予资助，单个企业累计资助不超过1亿元”的安排，对优质项目的招引支持力度空前。

生物医药产业集群

加速“生长”

一系列的组合拳之下，佛山生物医药产业发展迈入了突破性发展新阶段。

仅云东海生物医药产业园内，今年以来在引入项目体量上便创下新高：已引入2个超百亿元项目、1个超50亿元项目，储备项目超过100个，意向投资总额超过800亿元。

放眼全市，2022年，佛山生物医药与健康产业产值达到462亿元，较上一年增幅超过15%；佛山生物医药与健康产业高新技术企业达到184家，其中规上企业150家，比2021年分别增加17家与55家，增长率分别为10.2%与57.9%。

值得一提的是，佛山本就在生物医药和健康产业具有深厚的积累。它是岭南成药之乡，已形成以医疗器械、岭南成药、化学药为基础，生物药、创新药、体外诊断为重点，高端医疗装备为后发的产业格局。全国有名的冯了性、一方制药、德众等大型龙头药企都来自佛山。

如今，在省市多重政策合力和国资“以投代引”的加持下，这座传统制造业大市的生物医药产业集群正加速“生长”。

据云东海生物医药产业园的招商负责人介绍，仅该园区内就有45个项目处于在谈阶段，其中25个已被列入拟签约或攻坚项目名单。它们涵盖了纳米中试平台、抗肿瘤药物、化学注射剂、中药口服制剂、中药发酵饮片、AED和家用医疗器械、诊断设备及试剂、细胞治疗、医学外包服务等多个细分领域，年产值合计已超100亿元。

“为更好地助力优质项目落地，我们将全力保障园区空间载体的建设。”佛山建发集团相关负责人称。包括上述提到的科创中心在内，目前园区内5个产业及生活配套项目中有3个均由该集团投资和运营。在此之外，该集团下属企业还承担了园区内大量道路等基础设施的建设和土地前期平整工作。

6月17日的发布会上，一项围绕云东海生物医药产业的零碳（低碳）园区规划研究成果将正式发布。这项研究由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所来具体主持，同样是来自佛山建发集团的支持推动。该研究论证了在云东海生物医药产业园建设“零碳”智慧园区管理平台与“零碳”智慧能源供应及服务系统等多个可行性，对园区提出了“打造依托电能、电源可溯、全面绿电的零碳产业园区”等具体建议，将有效指导园区建设，为生物医药产业拔节生长提供更肥沃的土壤。

撰文：何帆燕